靖江市人民检察院

涉法涉诉信访案件公开审查程序实施办法（试行） 

　　（2015年6月19日本院检察委员会第九次会议通过） 

　　第一章  总  则 

　　第一条  为了进一步深化检务公开，提高办理涉法涉诉信访案件透明度和执法公信力，促进涉法涉诉信访矛盾化解，维护当事人的合法权益，根据《人民检察院关于进一步加强新形势下涉法涉诉信访工作的意见》、《人民检察院信访工作规定》、《第三方参与涉法涉诉信访工作实施办法（试行）》等有关规定，结合本院工作实际，制定本办法。 

　　第二条  本规定所指的涉法涉诉信访案件公开审查，是指本院在处理涉法涉诉信访案件过程中，根据办案工作需要，采取公开听证以及其他公开形式，听取各方意见，依法公正处理案件的活动。 

　　第三条  公开审查涉法涉诉信访案件应当遵循下列原则： 

　　（一）依法、公开、公正； 

　　（二）维护当事人合法权益； 

　　（三）维护国家法制权威； 

　　（四）方便当事人及其他参加人。 

　　第四条  公开审查涉法涉诉信访案件包括公开听证、公开示证、公开论证和公开答复等形式。 

　　公开听证，是指对本院拟作出刑事处理决定的案情重大疑难复杂的、或有较大社会影响的涉法涉诉信访案件，通过召开听证会，对涉案事实和证据进行公开陈述、示证和辩论，充分听取听证员的意见，依法公正处理案件。 

　　公开示证，是指对案件事实和证据存在重大误解的涉法涉诉信访案件，通过公开示证，展示相关证据，消除当事人的疑虑。 

　　公开论证，是指对适用法律有争议的疑难复杂的涉法涉诉的信访案件，通过公开论证，解决相关争议，以正确适用法律。 

　　公开答复，是指在本院作出处理决定前，当事人有信访诉求，需要公开答复的，在本院作出处理决定后，通过公开答复的形式，向当事人阐明案件办理的过程、认定的事实和证据、法律适用以及最终处理结论，做好解释、说明和教育工作，预防和化解社会矛盾。 

　　同一案件原则上采用一种公开形式，特殊情况下可以多种公开形式并用。 

　　第五条  依法属于本院管辖的下列涉法涉诉信访案件，对于案件事实、适用法律存在较大争议，或者有较大社会影响时，可适用公开审查程序： 

　　（一）涉检事项 

　　1. 不服本院刑事处理决定的案件； 

　　2. 反映本院在处理群众举报线索中久拖不决，未查处、未答复的案件； 

　　3. 反映本院违法违规办案或者检察人员违法违纪的案件； 

　　4. 本院为赔偿义务机关，请求本院进行国家赔偿的案件。 

　　（二）诉讼监督事项 

　　1. 不服公安机关刑事处理决定，反映公安机关侦查活动有违法情况，要求本院实行法律监督的案件； 

　　2. 不服人民法院生效判决、裁定、调解书，以及人民法院赔偿委员会作出的国家赔偿决定，反映审判人员在审判程序中存在违法行为，以及反映人民法院刑罚执行、民事执行和行政执行活动存在违法情形，要求本院实行法律监督的案件。 

　　（三）依法属于本院管辖的其他控告、申诉案件。 

　　第六条  下列涉法涉诉信访案件不适用公开审查： 

　　（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件； 

　　（二）未成年人犯罪案件；  

　　（三）当事人不愿意进行公开审查的案件； 

　　（四）具有其他不适合进行公开审查情形的案件。 

　　第七条  涉法涉诉信访案件公开审查程序应当公开进行，但应当为举报人保密。 

　　第二章  公开审查的参加人员及责任 

　　第八条  公开审查活动，由本院控申部门牵头组织，案件承办部门具体实施。公开审查活动的主持人由案件承办部门的分管检察长指定。 

　　第九条  公开审查活动，应当根据案件具体情况，邀请具备一定法学素养、与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民调解员、法学专家、学者、律师等社会人士参加。接受本院邀请参加公开审查活动的人员称为受邀人员，参加公开听证的受邀人员称为听证员。 

　　第十条  当事人及其委托代理人认为受邀人员与案件有利害关系、可能影响公正处理的，有权申请回避。申请回避的应当说明理由。受邀人员的回避由本院案件承办部门的分管检察长决定。 

　　第十一条　参加公开审查活动的人员包括：案件承办人、书记员、受邀人员、当事人及其委托代理人。 

　　经本院许可的其他人员，也可以参加公开审查活动。 

　　本院监察室对公开审查活动进行全程监督。 

　　第十二条　原案承办人负责阐明原处理决定所认定的事实、证据和法律依据。 

　　本院案件承办人负责阐明本院审查认定的事实、证据，对相关问题进行解释和说明。 

　　书记员负责记录。 

　　第十三条　当事人及其委托代理人可以对原案处理决定提出质疑，可以陈述事实、理由和依据；经主持人许可，可以向案件承办人提问。 

　　第十四条  受邀人员可以向参加公开审查活动的相关人员提问，对案件事实、证据、适用法律及处理发表意见。受邀人员参加公开审查活动应当客观公正。 

　　第三章  公开审查的准备 

　　第十五条  本院可主动提起公开审查，也可以根据当事人申请，决定是否进行公开审查。 

　　第十六条  涉法涉诉信访案件进行公开审查活动应当根据案件具体情况，选择公开审查的具体形式。 

　　拟进行公开审查的，案件承办人应当填写《提请公开审 

　　查审批表》，经部门负责人审核，报分管检察长批准。 

　　第十七条  进行公开审查活动前，应当做好下列准备工作： 

　　（一）确定参加公开审查活动的受邀人员，将公开审查举行的时间、地点以及案件基本情况，在活动举行前适时告知受邀人员，并为其熟悉案情提供方便； 

　　（二）将公开审查举行的时间、地点和受邀人员在活动举行前适时通知当事人及其他参加人； 

　　对未委托代理人的当事人，告知其可以委托代理人； 

　　（三）通知原案承办人，并为其重新熟悉案情提供方便； 

　　（四）制定公开审查方案。 

　　第四章  公开审查的程序 

　　第十八条  公开听证、公开论证、公开示证，应当在本院对涉法涉诉信访案件作出处理决定前举行；公开答复，应当在本院对涉法涉诉信访案件作出处理决定后开展。 

　　第十九条　听证会应当按照下列程序举行： 

　　（一）主持人宣布听证会开始；宣布听证会参加人员名单、当事人及其委托代理人享有的权利和承担的义务、听证会纪律。 

　　（二）主持人介绍案件基本情况以及听证会的议题。 

　　（三）当事人及其委托代理人陈述事实、理由和依据。 

　　（四）案件承办人阐述涉法涉诉信访案件所认定的事实和法律依据，并出示相关证据。 

　　（五）当事人及其委托代理人与案件承办人经主持人许可，可以相互发问或者作补充发言。对有争议的问题，可以进行辩论。 

　　（六）听证员可以向案件承办人、当事人提问，应当就案件的事实和证据发表意见。 

　　（七）主持人宣布休会，听证员对案件进行评议。 

　　听证员根据听证的事实、证据，发表对案件的处理意见并进行表决，形成听证评议意见。听证评议意见应当是听证员多数人的意见。 

　　（八）由听证员代表宣布听证评议意见，并告知当事人听证评议意见仅为检察机关案件处理提供参考，不代表检察机关的最终处理意见。 

　　（九）当事人及其委托代理人最后陈述意见。 

　　（十）主持人宣布听证会结束。 

　　第二十条  听证记录经参加听证会的人员审阅后分别签名或者盖章。听证记录应当附卷。 

　　第二十一条  案件承办人应当根据已经查明的案件事实和证据，结合听证评议意见，依法提出对案件的处理意见。经部门讨论，部门负责人审核后，报分管检察长决定。案件的处理意见与听证评议意见不一致时，应当报请检察长决定，或提交检察委员会讨论。 

　　第二十二条  本院采取除公开听证以外的公开示证、公开论证和公开答复等形式公开审查涉法涉诉信访案件的，可以参照公开听证的程序进行。 

　　采取其他形式公开审查涉法涉诉信访案件的，可以根据案件具体情况，简化程序，注重实效。 

　　第五章  其他规定 

　　第二十三条  公开审查涉法涉诉信访案件应当在规定的办案期限内进行。 

　　第二十四条  在公开审查涉法涉诉信访案件过程中，出现致使公开审查无法进行的情形时，可以中止公开审查。中止公开审查的原因消失后，可以根据案件情况决定是否恢复公开审查活动。 

　　第二十五条  受邀人员参加涉法涉诉信访案件公开审查的，适用本院《第三方参与涉法涉诉信访工作实施办法（试行）》。 

　　第二十六条  上级检察机关对专门性工作的公开审查另有规定的，从其规定。 

　　第六章  附 则 

　　第二十七条  本规定由本院检察委员会负责解释。 

　　第二十八条  本规定自下发之日起试行。